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关于开展农产品质量安全县考评工作的通知
发布时间:2018-08-16 消息来源:省农委 省食安办 省畜牧兽医局

关市(地)、县(市、区)农委(农业局)、食安办、畜牧兽医局

按照农业农村部关于农产品质量安全县创建工作安排和《黑龙江省农产品质量安全县创建活动方案》(黑农委联发20157)要求,省食安办、省农委、省畜牧兽医局拟于20189月,对第二批国家农产品质量安全县试点单位和申报黑龙江省农产品质量安全县的有关县(市、区)进行考核评价工作现就有关事项通知如下。

一、考评对象

    第二批国家农产品质量安全县试点单位双城区、讷河市、穆棱市、同江市、肇源县、铁力市、宝清县、萝北县8个县(市、区)和申报省农产品质量安全县的通河县、甘南县、依安县、海林市、桦川县、大同区、虎林市、鸡东县、集贤县、嘉荫县、爱辉区、北林区、海伦市13个县(市、区)(考核任务分工见附件1)。被考评县(市、区)的联络对接工作由所在市(地)农业行政主管部门负责。

二、考评依据

按照《黑龙江省农产品质量安全县考评细则》进行考评。考核评分由工作考核、企业现场核查和群众满意度三部分组成,其中工作考核占70%,企业现场核查占15%,群众满意度占15%

    三、考评内容

(一)工作考核。由考核组按照《黑龙江省农产品质量安全县考核表》附件2,依据申报县创建工作完成情况进行考评,请各申报县按考核办法要求准备工作汇报和佐证材料。

(二)企业现场核查。由考核组按照《现场核查表》(附件3),随机抽查5个农产品生产企业,企业应包括种植基地、水产养殖基地、农民合作社、畜禽养殖企业和屠宰企业。

(三)群众满意度考核。委托第三方机构,以群众满意度调查问卷为基础,开展群众满意度考核。请各地配合第三方机构做好群众满意度问卷调查等相关工作。此项考核以调查问卷为主,每个申报县(市)发放问卷120份,选取3个调查基点,每个基点发放群众满意度调查问卷40份,最后回收总有效问卷不低于100份(调查问卷见附件4)。

四、考评组织形式

省食安办、省农委、省畜牧兽医局组织协调有关人员成立4个考核组,考评组长由有关单位处级领导担任,工作人员从市(地)相关部门或单位抽调(考评任务分工见附件1)。

    五、考评方式和结果确定

(一)考评方式

1.听取汇报。内容主要包括:两年以来创建工作成绩和亮点,存在的问题及薄弱环节,需要省里解决的问题和建议。

2.查阅相关文件、资料。

3.现场核查。随机抽查当地5个基地和生产企业,根据《现场核查表》(附件3)进行核查。

(二)考核结果确定

省农委牵头于20189月底对工作考核企业现场核查群众满意度考核结果进行汇总分析,考评结果将在考核单位相关网站公布。

    六、考评工作要求

(一)切实加强领导各市(地)要充分认识农产品质量安全县考评工作的重要性,在强化考评工作组织领导和统筹协调的同时,还要加强对辖区参评县的工作指导和督促检查,确保考评工作有序进行。

(二)确保考评效果各县(市)要对照《黑龙江省农产品质量安全县创建活动方案》,认真准备汇报材料和佐证材料,认真总结创建经验,全面展示创建成效,深入查找问题不足,通过考评促进创建活动的深入开展。

(三)严肃考评纪律考评工作要坚持实事求是,坚持公平公正,坚决杜绝弄虚作假行为。要严格遵守各项廉政制度,严禁出现超标准接待等问题。

联系人:纪宝全,刘金荣;电话:0451-823877930451-82302795

 

附件:1.黑龙江省农产品质量安全县考评任务分工表

2.黑龙江省农产品质量安全县考核表

3.现场核查表

  4.黑龙江省农产品质量安全县创建情况群众满意度调查问卷

 

 

 

 

黑龙江省农业委员会    黑龙江省人民政府    黑龙江省畜牧兽医局

食品安全委员会办公室

                                  2018816

 

附件1

黑龙江省农产品质量安全县考评任务分工表

考评组

组长

联络员、参加人员

被考评县(市、区)

第一考核组

省农委农监局局长

王纯久18645003456

联络员:史立阳15804632925

参加人员:孙倩13734540566、吕平13945759199、唐迪15134614871

穆棱市、宝清县、海林市、虎林市、鸡东县

第二考核组

省食安办秘书处处长           潘虹18945113737

联络员:王庆东13946288788

参加人员:任芳13936902300、海轶颖13845719758、陈亿兵13845041758

同江市、萝北县、通河区、桦川县、集贤县

 第三考核组

省畜牧兽医局监管处处长       蒋亚奎13904604565

联络员:张海波18946366778

参加人员:王善龙18646451277、刘金荣15546321720

铁力市、双城区、嘉荫县、爱辉区、北林区、海伦市

第四考核组

省农委农监局副局长

纪宝全13796786699

联络员:张春玲13845860198

参加人员:周世海13613693666、潘晓东13504866581、王绩伟18645550123

讷河市、肇源县、甘南县、依安县、大同区

备注

第二批国家农产品质量安全县试点单位联系人:双城区(薛鸿雁 13945643668)、讷河市(刘文研19975708323)、穆棱市(梅相如 13845332108)、同江市(杨梅13845496739)、肇源县(曹聪15046110878)、铁力市(李莹 13846610124)、宝清县(陈玉涛13206784111)、萝北县(穆晓艳 13766711053

申报省农产品质量安全县单位联系人:通河县(毛毳 13199549000)、甘南县(国辉 18145338700)、依安县(刘峰 15245275678)、海林市(张贵富 13845333695)、桦川县(许云燕18246365169)、大同区(郑福新 13091699369)、虎林市(杨宝军 13836590166)、鸡东县(柴新民13846011203)、集贤县(陈锐13604581666)、嘉荫县(张明 13694586111)、爱辉区(吴达 13845670127)、北林区(田树新13644659870)、海伦市(朗秀山 18745530888

 

附件2

黑龙江省农产品质量安全县考核表

序号

考核指标

证明材料具体要求

省级考评扣分值

  

地方政府属地管理责任依法履行 21

 

 

 

(一)

组织领导 4

 

 

 

1

县级人民政府成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构,得2分。

政府文件(提供发文机关、文件名称、文号)

 

 

2

农产品质量安全工作领导机构内的农业(畜牧、水产)、发展改革、财政、食药、商务、质监、粮食等部门的职责清晰,落实到位,得2分。

政府或编办文件(提供发文机关、文件名称、文号)

 

 

(二)

绩效考核 8

 

 

 

3

农产品质量安全监管工作在县级人民政府绩效考核体系中所占权重高于5%,得4分;权重在3%—5%之间,得2分;权重在3%以下或未明确权重,得1分;未纳入不得分。

政府绩效考核方案

 

 

4

县级人民政府将农产品质量安全监管工作纳入对乡镇的年度考核,得2分。将农产品质量安全监管工作纳入对相关部门的年度考核,得2分。

政府绩效考核方案

 

 

(三)

规划计划 4

 

 

 

5

农产品质量安全监管纳入本县国民经济和社会发展规划及主体功能区规划,得2分。

十三五规划

 

 

6

制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划,得2分。

2017年监管工作计划及工作总结,2018年监管工作计划

 

 

(四)

经费保障 5

 

 

 

7

农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费列入财政预算,得2分。(30万以上,2分;20—30万,1.5分;10—20万,1分。)

预算文件或政府会议纪要有农产品监管、检测、执法经费列支。

 

 

8

农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要,得2分。

农业部门预算、财政部门预算文件

 

 

增长幅度高于经常性财政收入增长幅度,得1分。

连续3年预算文件(2016-2018年)

 

 

农产品生产经营单位主体责任及农业投入品监管落实到位 15

 

 

 

(一)

监管名录和黑名单制度 4

 

 

 

9

100%落实农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录制度,得2分;有制度文件但未100%落实,得1分;无制度文件不得分。

制度文件、名单

 

 

10

建立生产经营主体黑名单制度,依法公开生产经营主体违法信息,得1分。

制度文件、名单

 

 

11

对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户的责任告知率、培训率达到100%,得1分。

责任书、培训相关资料

 

 

(二)

市场准入和监管名录 2

 

 

 

12

实行农药市场准入管理和建立生产经营主体监管名录制度,得1分。实行兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理和建立生产经营主体监管名录制度,得1分。

准入文件、监管主体名录

 

 

(三)

规范经营 4

 

 

 

13

落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度,得0.5分。

制度文件

 

 

探索建立农药包装废弃物收集处理体系,得0.5分。本着“谁销售、谁负责”、“谁受益,谁回收”的原则,落实政府监管责任,出台扶持政策鼓励,发挥经济杠杆作用,用资金奖励直补的方式,引领农户和经销商共同参与,提高农户的积极性,0.5分。

体系建立文件

 

 

14

100%落实限用农药定点经营、实名购买制度,得0.5分。

制度文件

 

 

推行兽药良好生产和经营规范,得0.5分。

制度文件

 

 

对养殖环节自配料实施监管,得0.5分。

监管记录

 

 

15

构建放心农业投入品经营和配送网络,得1分;缺少一项扣0.5

网络体系证明材料

 

 

实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占当地农业投入品总量比例达到70%以上,得0.5分。

证明材料

 

 

(四)

平台管理 3

 

 

 

16

建成农业投入品监管信息平台,得2分。

证明材料

 

 

实现农业投入品100%纳入平台管理,得1分;未达到100%纳入,得0.5分;未纳入不得分。

证明材料

 

 

(五)

质量监测 2

 

 

 

17

建立农业投入品质量常态化监测制度,得1分。

制度文件

 

 

定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导,得0.5分。

监督检查和技术指导记录

 

 

严格执行禁、限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定,农业投入品生产环节非法添加行为基本杜绝,得0.5分。

证明材料

 

 

农产品质量安全监测扎实推进10

 

 

 

(一)

隐患排查和监督抽查 6

 

 

 

18

检测机构通过“双认证”,得2分。

证明文件(提供发文机关、文件名称、文号)

 

 

制定实施主要农产品质量安全监测计划,监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场,得1分。

证明材料

 

 

全年定性抽检农产品样品数量不少于2000个,得1分;数量在1000—2000个之间,得0.5分;少于1000个不得分。

证明材料(涵盖农畜水三个行业的总和)

 

 

全年定量抽检农产品样品数量不少于500个,得1分;数量在250—500个之间,得0.5分;少于250个不得分。

证明材料(涵盖农畜水三个行业的总和)

 

 

县域内农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织100%落实产品自检制度,得1分;未100%落实,得0.5分;未落实不得分。

证明材料

 

 

(二)

日常巡查 3

 

 

 

19

乡镇监管机构落实日常巡查、速测等工作,得2分。

证明材料

 

 

每个乡镇监管机构全年定性检测农产品样品数量不少于1000个,得1分;数量在500—1000个之间,得0.5分,少于500个不得分。

证明材料(涵盖农畜水三个行业的总和)

 

 

(三)

信息公告 1

 

 

 

20

定期或不定期公开本地农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息,得1分。

证明材料

 

 

农产品质量安全执法到位 12

 

 

 

(一)

执法检查 3

 

 

 

21

对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节开展执法检查,得3分。(4个环节以上留有痕迹的即可得分)

证明材料

 

 

(二)

依法处置 2

 

 

 

22

县域内制售假劣农资、生产销售使用禁、限用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用三品一标产品标志等违法违规行为查处率达到100%,得2分。

证明材料

 

 

(三)

健全机制 4

 

 

 

23

建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,得2分。

制度文件(提供发文机关、文件名称、文号)

 

 

24

针对违法犯罪行为,有行政处罚案例或移送公安机关,得2

证明材料

 

 

 

 

(四)

应急处置 3

 

 

 

25

3年内未发生重大农产品质量安全事故,未发生因本县生产的农产品造成其他地方发生重大农产品质量安全事故,未因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报,得2分。

证明材料

 

 

26

健全突发事件快速反应机制,得1分。

制度文件(提供发文机关、文件名称、文号)

 

 

标准化生产全面实行 8

 

 

 

(一)

环境监测 2

 

 

 

27

开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治,得1分。

制度文件(提供发文机关、文件名称、文号)

 

 

28

科学合理调整农业结构和区域布局,得1分。

规划文件

 

 

(二)

标准入户 2

 

 

 

29

对辖区主导农产品全面制定生产操作规程,得1分。

规程目录

 

 

标准入户率达到100%,得1分。

采用标准情况证明材料

 

 

(三)

技术推广 2

 

 

 

30

推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术,得1分。

证明材料

 

 

31

开展蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设,得1分。

证明材料(国家级和省级都应提供)

 

 

(四)

质量安全认证 2

 

 

 

32

建立健全认证监管和补贴奖励机制,得1分;缺少一项扣0.5分。

制度文件补贴奖励经费来源相关材料,补贴奖励落实情况台账

 

 

无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到40%,得1分。

证明材料(由县级农业行政部门出具)

 

 

农产品质量安全监管体系健全 20

 

 

 

(一)

监管能力 6

 

 

 

33

明确有部门负责农产品质量安全监管工作,得2分。

证明文件(发文机关、文件名称、文号)

 

 

具有全面落实有关法律法规规定和职责要求的能力,得1分。

证明材料

 

 

34

县域内乡镇农产品质量监管职责明确,得1分。

证明材料(编办文件)

 

 

具有监管服务能力,得0.5分。

证明材料(机构、编制、人员、场所、设备、经费)

 

 

建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度,得0.5分。

制度文件

 

 

35

建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍,逐步建立村级服务站点,得1分。

证明材料(列出监管员队伍和服务站点名单)

 

 

(二)

检测能力 4

 

 

 

36

县级农产品综合检测职责明确,得2分。

证明材料

 

 

具有县级农产品质量安全应有的检测能力,工作落实到位,得2分。

证明材料

 

 

(三)

执法能力 5

 

 

 

37

将农产品质量安全执法纳入综合执法,得2分。

证明材料

 

 

执法工作能够落实到位,得1分。

证明材料

 

 

38

明确有部门负责食品安全监督执法及相关检测工作,得1分。

证明文件

 

 

执法及相关检测工作能够落实到位,得1分。

证明材料

 

 

(四)

设备条件 5

 

 

 

39

配备县乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具,得2分。

证明材料

 

 

40

制订实施县、乡、村三级监管人员专门培训计划,得1分。

证明材料

 

 

培训计划做到全员培训,得1分。

证明材料

 

 

每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训达到40小时,得1分。

证明材料

 

 

农产品质量安全制度机制基本完善 14

 

 

 

(一)

完善制度 4

 

 

 

41

健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度,得4分;每缺少一项扣1分;缺少两项以上不得分。

制度文件(提供发文机关、文件名称、文号)

 

 

(二)

创新机制 10

 

 

 

42

推行社会共治,发挥行业协会和认证机构作用,建立举报奖励制度,得1分。建立健全生产主体诚信档案,得2分。

制度文件(提供发文机关、文件名称、文号)

 

 

43

因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系,得1分。绿色有机农产品全部纳入追溯范围,得3分。实现与加工、流通领域追溯体系的对接,得1分。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市场、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行,得1分。

证明材料

 

 

44

推进产销衔接,积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式,得1分。

证明材料

 

 

总得分

 

 

 

附件3-1

 

农(畜、水)产品种(养)殖环节现场核查表

 

被检查企业(单位):

检查时间:            

被检查企业负责人(签字):

现场检查人员(两人):

考核指标

分值

证明材料

得分

实施质量承诺和开展从业人员培训

4

承诺书、培训相关资料

 

落实生产记录制度

4

生产记录

 

严格执行农兽药休药期(安全间隔期)规定

4

生产记录

 

规范管理农兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品,以及禁限用农兽药使用情况

4

进货台账

 

对本企业销售的农产品开展自检或委托检验

4

检验报告

 

总分

 

 

注:相关证明材料记录不全的,由考评组根据实际情况评分

 

 

 

附件3-2

 

屠宰环节现场核查表

 

被检查企业(单位):

检查时间:            

被检查企业负责人(签字):

 

考核指标

分值

证明材料

得分

有定点屠宰证书和标志牌

5

定点屠宰证书、标志牌

 

实施质量承诺和开展从业人员培训

5

承诺书、培训相关资料

 

落实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测、流向登记等制度

5

相关登记记录

 

落实病死畜禽无害化处理机制、无害化处理率达到100%

5

无害化处理记录

 

总分

 

 

注:相关证明材料记录不全的,由考评组根据实际情况评分

 

 

 

 

 

 

附件4

 

黑龙江省农产品质量安全县创建情况

群众满意度调查问卷

     

 

 别:男□   

 

  :公务员□   事业单位职工□  企业员工□   个体

        工人□     农民□          学生□       其他

 

文化程度:小学□ 初中□ 高中□ 大学及以上□ 

 

年龄:□20-35  □35-50  □50-65  □65岁以上

 

居住地:         县(市)        乡、镇(街道)       小区(村)

 

填表时间:                          

 

说明:

1.本问卷所指的农产品包括农产品、畜产品和水产品。

2.本问卷主要为了了解国家农产品质量安全县创建基础情况,请根据实际状况如实填写本问卷!

 

 

 

 

 

 

 

1. 您是否知道《农产品质量安全法》?

①是□  

2. 您是否了解所在地县(市)或者乡镇(街道)农产品质量安全监管工作机构的职能、职责?

①是□  

3. 您见到过当地政府或农业部门开展过有关农产品质量安全的宣传工作吗?(包括宣传活动、公益广告、讲座、宣传栏或其他形式)

①有□  

4. 您所在地的县(市)是否公布过农产品质量安全投诉举报电话?

①是□  □  不了解

5. 如果您进行投诉,对举报处理结果是否满意?

①是□  

6. 您对本地区生产的农产品放心吗?

①是□  

7. 您是否了解无公害农产品、绿色食品、有机食品并能识别标志标识?

①是□  

8. 您是否见过本地有关部门开展对农(兽)药、种子、化肥、饲料及饲料添加剂生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等环节的监督执法检查,或见过相关媒体报道?

①是□  □  不了解

9. 您了解下列哪些与农产品质量安全相关的专项整治?

农资打假专项治理□  禁限农药专项整治□  瘦肉精专项整治□  水产品专项整治□  生鲜乳专项整治

10. 您所知道的本县区农产品生产经营企业或农业合作组织能否诚信守法生产经营?

①是□  □  不了解

11. 您所在地人民政府或农业行政主管部门是否发布过辖区内农产品质量安全信息?(包括农产品质量安全例行监测、监督抽查、专项监测结果、因生产引起的质量安全事件及其处理情况等信息)

①是□  □  不了解

12. 否了解有专门的部门对农产品在做质量安全方面的检验检测或质量安全查验、把关等工作?

①是□  □  不清楚

13. 您对本地农产品质量安全总体情况的满意程度? 

满意□  比较满意□  不满意